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中国周边安全
发布时间:2011-12-20    点击次数:

  

     一、中国周边安全环境的重要性

     随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化,周边外交在我国外交全局中的重要性更加突出,争取一个良好稳定的周边安全环境是我国整体外交战略的重要组成部分。

  从政治上看,周边地区是我国维护主权权益、发挥国际作用的首要依托。周边多为发展中国家,在重大的国际和地区问题上与我国有较多共识。很多国家长期奉行对华友好政策,在国际舞台上一直与我国相互支持、相互配合。

  从经济上看,周边地区是我国对外开放,开展互利合作的重要伙伴。我国与周边国家和地区的贸易额始终占外贸总额的60%以上,从周边国家和地区获得的投资多年来占吸引外资总额的70%以上。中国的发展首先给周边带来机遇;周边的繁荣,也使中国从中受益。我们与周边国家的相互依存日益加强,周边正在成为我国实施走出去战略和对外开放的重要地区。

      从安全上看,周边地区是我国维护社会稳定、民族和睦的直接外部屏障。周边环境历来对我国国内形势以及发展战略有直接牵动作用。维护周边安全是周边外交工作的重要内容。一个和平、稳定的周边是我国社会主义现代化建设事业顺利进行的重要条件。如果周边动荡,则不可避免会对我国经济建设造成干扰。

      早在20世纪90年代初,随着苏联解体、冷战结束、雅尔塔体制终结,国际战略格局发生了重大的转折性变化,面对以美国为首的国际反华势力对中国压力明显增大的困难局面,党中央及时调整我国的对外战略,明确提出亲仁善邻、国之宝也,积极改善和发展与周边国家的睦邻友好关系。党的十六大报告指出我们将继续加强睦邻友好,坚持与邻为善、以邻为伴,加强区域合作,把同周边国家的交流和合作推向新水平。睦邻安邻富邻政策的提出,则是对与邻为善、以邻为伴的中国周边外交方针进一步的丰富和发展。

      2003107日,国务院总理温家宝出席了在印尼巴厘岛举行的首届东盟商业与投资峰会,并发表题为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲,指出积极促进亚洲的发展振兴与和平稳定,是中国的既定方针,睦邻安邻富邻是中国实现自身发展战略的重要组成部分。

      ——“睦邻,就是继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想,在与周边国家和睦相处的原则下,共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构。

      ——“安邻,就是积极维护本地区的和平与稳定,坚持通过对话合作增进互信,通过和平谈判解决分歧,为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。

      ——“富邻,就是加强与邻国的互利合作,深化区域和次区域合作,积极推进地区经济一体化,与亚洲各国实现共同发展。

      坚持睦邻安邻富邻政策,是中国根本利益的客观要求。众所周知,中国是一个亚太国家,亚太地区是我们根本利益所在地,是我们基本利益的立足点和归宿点。改革开放28年来,中国与亚洲邻国紧密相连,形成了休戚与共的特殊关系,造就了安危相易、祸福相生的利益共同体。随着中国与亚洲国家互动关系的加强,双边的利害关联将更加密切,相互依存将不断加深。只有努力营造良好的周边环境,才能最大限度地维护中国国    家利益,实现中国与周边邻国的利益互动,达成合作双赢的良好局面。

      坚持睦邻安邻富邻政策,也是中国发展战略的必然选择。全面建设小康社会,力争到2050年前后达到中等发达国家的水平,是中国共产党确定的中国特色社会主义建设的发展战略,也是实现中华民族伟大复兴的重要体现。作为一个开放的中国,要在开放的世界体系中实现发展战略,有赖于和平稳定的国际环境。周边是我们最直接的外部环境,周边形势的变化以及我们同邻国关系的好坏,直接影响发展战略的实现。中国作出的和平发展的庄重承诺,表明中国当前和今后相当长时期,更希望国际局势的稳定,更希望周边环境的和睦,更希望与周边邻国和平相处、共同发展。

      坚持睦邻安邻富邻政策,更是中国国际责任的现实体现。中国作为联合国常任理事国,作为亚太地区举足轻重的国家,肩负着重要的国际责任,最直接、最现实的国际责任,就是把亚太地区的安全环境塑造好、维护好。我们讲中国外交要有所作为,首先要在努力维护和促进亚太和平稳定上有所作为,在密切同周边国家睦邻友好关系上有所作为,在营造良好的合作与发展环境上有所作为,而决不是在亚太地区谋求当,也不是谋求一国之利。中国周边外交的所作所为,既体现了中国作为一个负责任大国的坦荡胸怀,又符合亚洲各国的根本利益。

当前,放眼亚洲,和平、发展、合作日益成为主流,亚洲正面临加强合作、共同发展的历史性机遇。中国的睦邻友好外交,既是顺应时代潮流的必然产物,又将为亚洲和平与合作增色。中国期盼的是与亚洲各国携起手来,加强合作,共同创造互惠共赢、春色满园的美好未来。

  进入新世纪以来,在与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻安邻富邻周边外交政策的推动下,我国与周边国家政治互信不断增强,经济合作日益深化,合作形式更加多样,共同利益逐步扩大,我国的周边外交取得了十分丰硕的成果。

      二、中国周边安全环境的复杂性

      同世界其他大国相比,中国的周边地缘环境最为复杂。首先,我国是世界上拥有邻国最多的国家,陆地边界22000多公里,海岸线18000多公里,周边国家多达29个,其中直接接壤邻国就有14个。其次,我国是历史悠久的文明古国,周边不少国家与我交往很深,接触很广,历史上的一些恩怨现在仍有影响。第三,我国周边的多样性突出,各国社会制度不同,发展水平各异,各种文化、民族和宗教聚集在我国周围。第四,我国周边也是世界各主要大国利益交汇之地,冷战时期曾形成不少热点,有些至今尚未彻底解决。新世纪新阶段,我国周边一些地区仍然充满变数,如朝鲜核问题、伊朗问题等,对我国安全利益和发展利益有着直接而重大的影响。

      朝鲜核问题

      近年来,朝鲜半岛局势以及朝鲜核问题再次成为人们所关注的焦点。实际上,自从上个世纪50年代朝鲜战争结束后,美国就始终没有放弃搞垮朝鲜从而控制整个朝鲜半岛的战略企图。而美国在朝鲜核问题上一再对朝鲜施加压力,则是想借机搞垮朝鲜现政权和现体制。因此,解决朝鲜核问题的途径和手段,特别是其最终的结果,不仅关系到朝鲜半岛内部的政局走向及其前景,而且也关系到国际社会现存的核不扩散机制能否继续维持下去以及东北亚地区半个多世纪以来所形成的战略结构的平衡与稳定能否维持下去。

      朝美围绕核问题的斗争从未停止,贯穿于朝鲜战争结束后双边关系的全过程。冷战时期,美国在朝鲜半岛部署过大量核武器。20世纪70年代开始,朝鲜就为消除半岛的核威胁作出过巨大努力。19749月,朝鲜主动参加了国际原子能机构,又在198512月加入了《不扩散核武器条约》。19866月,朝鲜提出半岛无核化建议,并要求美国撤走部署在半岛的全部核武器。对此,美国不予理睬。80年代以后,朝鲜在苏联帮助下开发核能,水平达到相当程度。90年代初,爆发了第一次朝鲜核危机。19925月,朝鲜被迫接受国际核查,于199410月和美国达成了解决朝核问题的框架协议。然而,没过几年,朝鲜核危机再次爆发。2001年初美国新任总统小布什上台后,公开把朝鲜视为邪恶轴心国,并扬言实施先发制人的军事安全战略。200210月上旬,美国总统特使、负责东亚事务的助理国务卿凯利在访朝期间粗暴干涉朝鲜内政,并指责朝鲜秘密发展核计划。面对凯利的粗暴指责,朝鲜政府毫不示弱,先是矢口否认,后当着凯利的面承认确有此事,公开表示朝鲜有权发展核武器,也有能力拥有核武器,第二次朝核危机正式爆发。20021113日,布什总统决定停止向朝鲜继续运送作为燃料的重油,1222日,朝鲜宣布解除核冻结,拆除国际原子能机构在朝鲜安装的监控设备,重新启动用于电力生产的核设施,驱逐了国际原子能机构驻朝的两名监察人员。2003110日,朝鲜发表声明,宣布退出《不扩散核武器条约》,11日正式生效。此后,朝鲜先后启动了宁边的两座石墨型核反应堆,将8000根核燃料棒进行技术处理,朝核危机进一步深化。

    朝鲜核危机发生后,国际社会给予了高度关注。有关国家从各自的利益出发,纷纷寻求解决朝核问题的途径和方法。美国企图借助朝核危机阻止日本、韩国单方面与朝鲜改善关系的努力,并要求日、韩两国与美国合作,寻求多边渠道解决朝核问题。美国还敦促中国和俄罗斯对朝鲜施加压力。朝鲜则希望通过核问题从根本上解决与美国的关系问题,并加速实现与日本关系正常化,推进同韩国关系的进一步改善,为重建国民经济和国家发展创造良好的外部环境。

      朝核问题最终如何解决,用什么方式解决,对我国的国家安全利益和发展利益会产生直接和重大的影响。如果朝鲜不顾国际社会的一再要求,坚持发展自己的核计划,将进一步引发新的核扩散,甚至可能面临新的朝鲜战争威胁。

      因此,我国在朝核问题刚一发生的时候,就十分明确地表明了我们的基本立场:继续推动朝鲜半岛的和平统一进程,维护朝鲜半岛的无核化地位;朝鲜方面合理的安全关切理应得到满足;解决朝核问题只能通过对话与谈判,最好是由当事方直接对话,不宜提交联合国。

      为了促使朝鲜核问题能够在可控制的范围内通过和平对话和谈判的方式得到解决,我国政府做了大量的工作,努力促使各有关方面特别是朝美双方能够坐下来,进行对话和沟通。而朝美双方以及周边其它国家也都希望中国能够发挥自己在此问题上的特殊影响力,为和平解决朝核问题作出自己独特的贡献。正是在各方的共同努力下,特别是在中国的积极斡旋与协调下,2003423日至25日,在中国的北京举行了关于朝核问题的中、美、朝三方会谈,会谈表明,即使是像朝核问题这样如此复杂和重大的问题也是可以通过对话和谈判的方式来解决的。在北京三方会谈的基础上,分别于2003年的827日至29日,2004225日至28日和2004623日至26日,在中国的北京举行了由中国、美国、朝鲜、韩国、日本及俄罗斯参加的有关朝核问题的三轮北京六方会谈,取得了一定的阶段性的成果。

    然而,第三轮北京六方会谈联合公报的笔墨未干,朝核危机又起波澜。特别是2005年初布什总统第二任期开始后,对朝鲜的强硬政策再度凸显,美国新任国务卿赖斯甚至称朝鲜是暴政前哨国家,扬言美国有责任采取多种方式改变朝鲜现状。同时,进一步调整在韩国和日本的军事力量,对朝鲜实行军事威慑。在此背景下,朝鲜出于自身安全利益的考虑,决定无限期推迟参加第四轮北京六方会谈。2005210日,朝鲜外务省发表声明,宣布朝鲜已经制造出了用于自卫的核武器,以应对美国的敌对政策,朝核问题再次陷入僵局。

      在中方的不懈努力和推动下,2005726日至87日以及913日至919日,朝核问题第四轮六方会谈在北京举行。会谈发表了《共同声明》,六方一致重申,以和平方式并在可核查的条件下实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标。朝方承诺,放弃一切核武器及现有核计划,早日重返《不扩散核武器条约》,并回到国际原子能机构,接受其保障监督。美方确认,美国在朝鲜半岛没有核武器,无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。韩方重申其依据1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》,不运入、不部署核武器的承诺,并确认在韩国领土上没有核武器。1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》应予遵守和落实。朝方声明拥有和平利用核能的权利。其他各方对此表示尊重,并同意在适当时候讨论向朝鲜提供轻水反应堆问题;六方承诺,根据《联合国宪章》宗旨和原则以及公认的国际关系准则处理相互关系。朝方和美方承诺,相互尊重主权,和平共存,根据各自双边政策,采取步骤实现关系正常化。朝方和日方承诺,根据《日朝平壤宣言》,在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上,采取步骤实现关系正常化;六方承诺,通过双边和多边方式促进能源、贸易及投资领域的经济合作;六方还承诺共同致力于东北亚地区持久和平与稳定,直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制;六方同意,根据承诺对承诺、行动对行动原则,采取协调一致步骤,分阶段落实上述共识。这是六方会谈迄今达成的最重要的阶段性成果。2008年,第六轮朝核问题六方会谈在北京举行。

      朝鲜核问题经过六轮北京六方会谈,已达成了许多重要共识。但是,围绕朝核问题,还存在着许多不确定因素,如朝鲜研制核武器的能力到底如何,美国对朝鲜发展核武器的计划到底有多大的忍耐力和接受度以及周边其它国家在此问题上的协调与沟通能力等等。冰冻三尺,非一日之寒。要想在短期内解决矛盾显然是不现实的,不排除这一矛盾今后恶化的可能。朝鲜核问题的解决,将是一个艰巨曲折和充满变数的长期斗争过程。

      我们一定要坚持在和平对话与谈判的框架内努力促使朝鲜核问题得到解决,坚持维护朝鲜的国家主权和领土完整,同时努力维护朝鲜半岛的无核化地位,维护现有的国际核不扩散机制和东北亚地区乃至整个亚太地区的安全与稳定,切实维护中国的国家安全利益和发展利益。

      伊朗问题

      近一个时期以来,有关伊朗核问题已成为国际社会关注的一个焦点问题,特别是美国已逐渐从幕后走向前台,频频对伊朗施压。200624日,国际原子能机构通过决议,同意将伊朗核问题提交联合国安理会。200638日,国际原子能机构正式将伊朗核问题向联合国报告。2006329日,联合国安理会通过主席声明,要求伊朗立即放弃其所有核活动,但伊朗则以大规模军事演习作为回应。2006411日,伊朗正式宣布已提取出了低纯度的浓缩铀。另一方面,美国在积极推动国际社会制裁伊朗的同时,也在积极准备发动对伊朗的军事打击。一时间,海湾上空再次被战争阴云所笼罩。

      其实,伊朗早就是美国总统布什在其国情咨文报告中提出的所谓邪恶轴心之一。伊朗为什么可能成为美国新的军事打击对象,这个问题我们可以从伊朗在国际战略格局中所具有的重要战略地位以及美国对伊朗的战略目标来进行研究和分析。

伊朗战略地位的重要性,主要体现在以下三个方面:

      ——伊朗在地缘战略结构中的重要性

      伊朗位于欧亚大陆的核心地带,它北接高加索,南接海湾,西连小亚细亚半岛,东达中亚地区,自古以来就是东西方之间文化交流、文明交汇、人员交往以及货物运输的重要通道和桥梁。美国从其称霸世界的全球战略目标出发,必欲控制整个亚欧大陆。长期以来,美国控制亚欧大陆的主要战略就是所谓的两洋战略,即大西洋战略和太平洋战略。而两洋战略的衔接点就是中东地区。美国通过两场新的局部战争,实现了在中亚及海湾地区的军事存在,从而进一步强化了其对中东地区的主导权,但如何打通从阿富汗到伊拉克及海湾地区的通道,仍是美国的一块心病,因此美国决不允许伊朗与美国长期作对,必欲除之而后快。

      ——伊朗在国际能源战略结构中的重要性

      一方面,伊朗拥有十分丰富的石油及天然气资源。据统计,伊朗的石油储备在世界上占第五位,天然气储备占世界第三位。与此同时,由于伊朗特殊的地缘位置,它对其南面的世界第一资源宝库——海湾地区及其出海口霍尔木兹海峡以及其北面的世界第三油气资源所在地里海地区都有直接的控制力和影响力,从而对整个世界的能源供应都有着直接重要的影响。而美国作为世界头号经济大国,保证能源供应是维护其经济安全的重要支柱之一。美国军事打击伊拉克的重要原因之一就是为了石油。如果任由伊朗控制和影响整个世界最重要的能源资源及其运输通道,这当然是美国难以接受的。

      ——伊朗在伊斯兰文化和宗教中的重要性

      伊朗虽然不是阿拉伯民族,而是波斯族,但在历史上,伊朗对阿拉伯帝国及伊斯兰文明的兴起都有着重要的影响。1979年伊朗伊斯兰原教旨主义革命成功后,霍梅尼在伊朗建立了政教合一的政权,实行神权统治,完全按照传统的伊斯兰教法治理国家,并且积极输出其原教旨主义革命的成果,从而对阿拉伯世界及整个伊斯兰文明都产生了重大的冲击和影响。

      冷战结束后,美国及西方都流行所谓的文明冲突论,美国哈佛大学的学者亨廷顿就明确指出所谓泛伊斯兰特别是极端伊斯兰势力的崛起,已经取代冷战时期东西方时间的军事和政治冲突,成为对美国及整个西方基督教世界的最大冲击和挑战。而震惊世界的“9·11”事件,说到底就是极端伊斯兰宗教势力和极端恐怖主义势力相结合的产物。美国近期几场高技术局部战争,也都是在所谓的泛伊斯兰世界范围内进行的。因此,伊拉克战争后,美国继续对伊朗的原教旨主义政权进行军事打击,铲除极端伊斯兰宗教主义的土壤,按照美国的模式对伊朗进行所谓民主化改造,也就是顺理成章的事了。

      如果美国再次发动对伊朗的军事打击,将对我国家安全利益和发展利益产生重大影响。这种影响从根本上说,就是对我国积极开拓在中亚及海湾地区的战略利益空间的努力的严重打压。具体来说,这种影响主要表现在以下几个方面:

      ——影响我国的经济安全和能源安全。众所周知,我国是一个能源消耗大国,也是一个能源进口大国。随着经济进一步发展,我国将越来越依赖进口能源。实际上从1993年开始,我国已成为一个石油的纯进口国。2004年我国已超过日本成为世界第二大石油进口国和石油消费国。如何保证能源安全供应,已经成为维护我国经济安全的一个十分突出的问题。为此,我国采取了一系列重大的战略举措:一是加快建立国家石油战略储备制度;二是加快实施能源来源的多样化战略;三是加快实施能源结构的战略性调整。但是所有这些,都有可能受到美国的牵制和制约。因为我们要建立战略石油储备制度,必然要加大石油的进口量。而我国传统的石油进口是来自由美国及西方大石油公司占据主导的中东及海湾地区,由于该地区长年局势动荡,导致油价居高不下,使我花费大量的石油美元,与此同时,我国还面临所谓的马六甲困局。因此,近年来我国积极开拓新的石油供应渠道,特别是北线和西线,尤为引人关注。所谓北线就是指我国与俄罗斯在能源领域里的合作,由于日本的强行介入,出现安大线安纳线之争,形势复杂;所谓西线就是指我国与中亚各国特别是哈萨克斯坦的能源合作,我国设想积极参与里海及中亚地区的能源开发和利用,从中亚建一条油气输送管道接到我国的新疆。但由于美国通过阿富汗战争扩大了其在中亚地区的经济和政治影响,西方各大石油公司已经在开发利用里海油气资源方面捷足先登,从而给我造成了严重影响和障碍。

      ——影响我国西部地区的社会安定和民族宗教团结。近年来,我国西部地区特别是新疆地区以东突分裂势力为代表的三股恶势力即民族分裂势力、恐怖暴力势力和宗教极端势力活动日益猖獗,他们打着宗教的旗号,采用极端暴力恐怖手段,追求分裂的目标,制造一系列耸人听闻的极端暴力恐怖事件,严重影响了我国西部地区的社会安定和民族宗教团结,使我国西部地区维稳、反恐、安边的斗争形势十分严峻。我们在打击这三股恶势力的斗争中,既要防止和防范我国境内与境外的三股恶势力相互勾结,更要防止和防范这三股恶势力与国际上以美国为首的反华敌对势力互相勾结。众所周知,美国一直在打击国际恐怖主义问题上实行双重标准,充分暴露出其霸权主义的嘴脸。而美国从阿富汗战争以后,已经与我国境内的三股恶势力实现了所谓的零距离接触,相互勾结十分便捷,从而给我国西部地区增加了许多新的不确定不稳定因素。

      ——直接影响到我国西部地区的军事安全。我国地域广阔,西部地区一直被看作是我国重要的战略后方和战略纵深。上个世纪30年代日本侵华时期,位于我国西南的重庆成为抗日的大后方;到了60年代末,我国同时受到苏联和美国的军事威胁包括核威胁,毛主席就及时提出了三线工程建设计划。现在,我们的战略重点是在东南沿海地区,西部地区仍然是我们的战略后方和战略纵深。我们提出西部开发战略,其中也包含了重要的军事意义。但由于美国在阿富汗战争之后实现了其在中亚地区的军事存在,美国在中亚地区拥有十余个军事基地,而最近的军事基地距我国的国境线只有几百公里,这就意味着美国部署在中亚地区的军事力量可以随时攻击到我国西部地区纵深的重要军事和战略目标,从而直接威胁到我国西部地区的军事安全。

      三、中国周边安全环境面临新的挑战

      中国周边安全环境在总体改善的情况下,仍存在着各种现实挑战和潜在危机。一方面,中国的和平崛起将受到外部因素,尤其是大国因素的制约;另一方面,由于历史原因和现实因素,我们和周边国家在领土、边界、岛屿、海域的划分及归属问题上存在纷争。中国是当今世界大国中安全环境最复杂的国家。

      首先,美国一再鼓吹中国威胁论,从外部遏制中国。

      近年来,美国一再鼓吹所谓的中国威胁200564日,美国国防部长拉姆斯菲尔德在新加坡举行的亚洲安全会议上攻击中国快速发展军力,国防支出大幅增加,军费开支不够透明。把中国正常的国防力量发展说成是对亚太地区脆弱的战略平衡和安全的威胁2005719日,美国国防部公布了中国军力报告”, 其中肆意夸大中国的国防军费,声称中国的实际军费开支高达900亿美元,是世界第三,亚洲第一的军费大国。同时肆意夸大我军军事装备水平和实力;并对属于中国内部事务的台湾问题横加评论,称中国发展国防力量是对台湾构成威胁。在200626日美国公布的《四年防务评估报告》中,美国再次渲染中国威胁,在报告中明确提到中国军事发展对美国未来的威胁:在世界主要的新兴国家中,中国具有与美国进行军事对抗的最大潜力。其军事技术的发展将随着时间的推移而赶上美国,而美国的军事将不再存在优势。

      与此同时,美国全球战略调整,战略重心东移的步伐明显加快,在亚太地区的军事部署进一步加强。2003年以来,美军不断在西太平洋增加兵力和军事配备,已经在太平洋地区部署了四个军种、三十多万大军,以及时应对在东亚地区特别是台湾问题上可能出现的任何突发性事件。一是逐步加强在太平洋的关岛和夏威夷军事基地的建设;二是继续保留其在东北亚的前沿军事存在,进一步强化日美军事联盟防卫合作;三是将其在东北亚的军事前沿存在进一步南移,强化在东南亚的军事存在,竭力推动南海问题国际化,并企图实现对马六甲海峡的直接控制;四是在原有双边结盟的基础上,组建一个新的亚太多边军事结盟体系。

      2004年以来,一系列颜色革命引发中亚地区地缘政治格局的新变化。在仅仅1年左右的时间里,独联体十二国中的格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦先后通过不同颜色的革命,进行了急速的政权更替。其主要特点就是:有关国家都是前苏联的加盟共和国,获得独立后其政治体制构建过程尚未完全完成;国内经济发展缓慢,人民生活水平没有获得显著改善,而腐败现象的存在更加剧了人民对现实状况的不满,因而导致国内出现了各种各样的反对派阵营。而美国等西方国家出于地缘战略和价值观因素考虑,在各个方面积极支持反对派阵营是中亚各国发生颜色革命的重要因素。

      其次,中日之间存在一系列的矛盾和斗争

      近年来,中日之间在历史问题、东海领土主权归属以及台湾问题上存在一系列争端。

      一是日本当局歪曲历史,美化侵略战争,否认战争责任。在对待侵华历史、参拜靖国神社等问题上,日本当局不顾中国政府和人民的反对,多次做出伤害中国人民感情的事,致使中日关系出现严重困难。20051017日,正当中国人民欢欣鼓舞,喜迎神舟六号飞船胜利凯旋之时,日本小泉首相却再次参拜了靖国神社,而这已是他在任期间的第五次参拜。靖国神社是日本道教专门祭祀历次战争中阵亡者的神社,建于1869年,原名东京招魂社1879年改名靖国神社,目前供奉着约250万死者的灵位,其中大多数是死于对外侵略战争的军人和战犯。它是日本政府战前推行军国主义的精神支柱。二战结束后,美国占领当局于194512月颁布神道指令,规定废止国家神道,实现国家和宗教、政治和宗教的分离,靖国神社也成为普通的宗教法人。但日本的右翼势力一直要求重新将靖国神社改由国家管理,并实行正式参拜,197810月,日本右翼势力竟将东条英机等14名甲级战犯的牌位供奉在靖国神社内,并作为为国靖难者予以祭祀。1985815日,中曾根康弘第一次以日本首相的身份正式参拜靖国神社,1996729日,日本首相桥本龙太郎再次以首相身份对靖国神社进行了参拜。日本当局领导人的作为,理所当然地遭到中国及亚洲各国人民的强烈反对。近年来一再发生的历史教科书问题以及小泉首相参拜靖国神社问题的实质,就在于日本不能正确认识和对待日本军国主义的侵略历史,不能以正确的历史观教育年轻一代。日本领导人参拜靖国神社,是企图挑战二次大战后东京国际法庭审判的正当性,破坏了中日建交的政治基础,也严重伤害了战争受害国特别是中国人民的感情,已成为中日关系正常发展的最大障碍。日本政府的这种倒行逆施只能破坏包括中日关系在内的它与亚洲邻国的关系,人们有理由怀疑日本能否继续坚持和平发展道路。

      二是中日之间在钓鱼岛、东海大陆架以及东海油气资源等方面存在严重争端。众所周知,钓鱼诸岛是中国领土不可分割的部分。钓鱼岛又称钓鱼台,钓鱼屿,位于中国东海大陆架的东部边缘,在地质构造上是附属于台湾的大陆性岛屿。钓鱼岛东距日本琉球首府那霸,西距中国大陆福州各约230海里,西南距台湾基隆120海里。附近水深100150米,东边有一条深达2000多米的琉球海沟,从而与琉球群岛自然隔绝。钓鱼诸岛由8个小岛组成,计有钓鱼岛、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛、黄尾屿、赤尾屿、飞濑岛,总面积约7平方公里,其中以钓鱼岛为最大,面积5平方公里,海拔383米,因缺少淡水,岛上无人居住。

      钓鱼岛自古以来就是中国领土,是中国人最早发现、命名并进行开发利用的。中国人早在500多年前即发现了钓鱼岛,公元1403(明永乐元年)完成的《顺风相送》一书,首次提到钓鱼台,在福建往琉球途中,是航路指标地之一。明嘉靖十三年(公元1534)陈侃《使琉球录》,1553年郑舜功《桴海图经》亦有钓鱼岛记录,并明确其为台湾的小岛。

      但由于中国在中日甲午战争中战败,1895417日,清政府被迫与日本签订了丧权辱国的《马关条约》,将台湾及其附近岛屿包括钓鱼列岛等一并割让给了日本。19458月,日本战败投降,第二次世界大战结束,台湾归还中国,马关条约撤销,根据当时一系列国际文件的规定,附属于台湾的各岛屿包括钓鱼岛的主权,当然也应一并归还中国。但1951年的《旧金山对日和约》却错误地把日本所窃取的钓鱼岛等岛屿归在由美国托管的琉球管辖区内。中国总理周恩来当时严正声明,中国政府坚决不承认《旧金山和约》。中国政府19589月在发表的关于领海的声明中宣布,日本归还所窃取的中国的领土的规定适用于中华人民共和国的一切领土,包括台湾及其周围岛屿。

综上所述,无论从历史、国际法理还是从地质、地理角度而言,钓鱼岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

      1972年中日建交谈判以及1978年中日和平友好条约签署时中日双方同意将此问题搁置争议先放一下,以后解决,但日本当局实际上从未认真履行过自己的诺言,相反,却一直在有预谋,有步骤地实施对钓鱼岛的侵占和控制,企图造成既占事实。一是坚持所谓先占取得原则,企图为自己侵略钓鱼岛寻找国际法理依据;二是长期以来坚持舆论宣传;三是加强实际控制,企图造成钓鱼诸岛是日本领土的既成事实

      中国政府一再严正声明,钓鱼岛是中国的固有领土。1992225日,中国方面公布《中华人民共和国领海及毗连区法》(简称领海法》),写明钓鱼岛等岛屿是中国领土。

关于东海大陆架与油气资源问题。根据国际法有关规定,大陆架是环绕大陆,从低潮水位到海底坡度急剧增大的深处之间的区域,即大陆边缘在海面以下自然延续的平缓部分。大陆架一般坡度不超过,深度不超过200米。《联合国海洋法公约》规定,沿海国只要能在地壳性质等方面提供足够论据,大陆架范围最远可以扩张至350海里。大陆架海域的水产资源及大陆架地层中蕴藏的矿产资源等自然资源属该沿海国所有。

      依据《联合国海洋法公约》有关规定,东海海底的地形和地貌结构决定了中国大陆领土的大陆架自然延伸至冲绳海槽,该海槽是中国大陆自然延伸的陆架和日本琉球群岛的岛架之间的天然分界线。日本则主张采用等距离中间线来划分中日两国之间的东海大陆架。

目前,在东海东部的大陆架上,存在着大片中日、中韩、日韩大陆架主张重叠区。而据勘探,东海区域油气储备的前景十分丰富。东海是一个有着巨大能源规模的区域,国际专家预测东海油气资源储量可达200多亿吨甚至更多。目前已经勘测的数据表明,东海的油气储量达77亿吨,至少够我国使用80年。而引起中日双方争议的春晓油田位于浙江宁波市东南350公里的东海海域上,由4个油气田构成,总面积2.2万平方公里,几乎相当于一个台湾省的面积。

      春晓油田往东5公里,就是日本自己认定的所谓中间分界线,这里距离日本冲绳列岛还有370公里,距离日本九州本岛更有600多公里之遥。日本主张以两国海岸基准线的中间线来确定专属经济区的界线,但不为中方所接受;中方主张根据东海大陆架自然延伸原则来划定两国的专属经济区界线。对于东海丰富的油气储量,根据邓小平搁置争议,共同开发的精神,从上世纪70年代开始,中方就向日方提出共同开发东海石油资源的提议。2004527日,《东京新闻》某记者和杏林大学教授平松茂雄乘飞机对正在兴建中的中国东海春晓天然气开采设施的建设情况进行了调查。随后几天题为《中国在日中边界海域兴建天然气开发设施》、《日中两国间新的悬案》等报道和评论在《东京新闻》上连续刊出。其中充斥着中国向东海扩张中国企图独占东海资源等煽动性文字。日本媒体的恶意炒作,使东海之争迅速升温。

      中国目前在东海已经勘探了春晓断桥天外天冷泉等油气田,全都在中国的大陆架范围之内,日方说中国损害其利益是完全没有根据的。

      东海的权益之争,表面上是石油之争、海洋资源之争,甚至只是专属海洋经济区划分的纠纷,但实质上,其中却有着比石油资源争夺更为严峻的背景。日本要求在东海重新划一条中间线,其后果,首先是正式否定中国以大陆架理论为依据,拥有整个东海大陆架,包括钓鱼岛主权的主张;其次,日本得以名正言顺与中国分割东海,借以扩大自己控制下的海域,囊括海底和海上资源,并可继续占领钓鱼岛;第三,更长远来看,日本通过太平洋第一岛链的明确建立,把刚崛起的中国,特别是中国远洋舰队堵在东海浅滩上。早在1974年,在未经我国同意的情况下,日韩为了勘探油气资源,签订了《日韩东海大陆架共同开发协定》,所划定的共同开发区就包括了我国主张的大陆架的一部分。

      近年来,中日两国围绕钓鱼岛、东海大陆架以及东海油气资源开发等方面的矛盾明显上升,双边摩擦日益增多。20043月,日本动用海上保安厅,对中国民间保钓人士实行强行羁押和驱逐。6月,日本政府对我国在东海春晓油气田的正常开发故造声势,反应强烈。日本政府正采取强硬措施,大有使矛盾激化之势。一方面,日本加强对中国钓鱼岛的实际控制,增派军事力量昼夜巡防。另一方面,日本政府全力支持其石油勘探公司加紧在东海与中国抢夺油气资源。尤为值得关注的是,日本正在将这种争端由外交层面上升到军事层面,企图通过军事手段解决矛盾。对所谓的中国海洋活动扩大问题日本早已写进了一年一度的《防卫白皮书》。日本防卫厅内部资料表明,防卫厅已对日中两国有领土争议的尖阁群岛(我钓鱼岛)以及冲绳本岛以西的其他岛屿制定了一套西南岛屿有事(各种形式的入侵)对策方针,表示要坚决、彻底地打击侵犯西南岛屿的外国军队。这项200411月制定的对策方针披露,在所谓西南岛屿有事时,日本防卫厅将分三个阶段实施保卫战20061月,日本还与美国举行了以中国为假想敌的离岛夺回联合军事演习。日本的这一举动,只能恶化矛盾,使中日关系雪上加霜。

      三是日本当局在台湾问题上一再挑战中国的国家核心利益,伤害十三亿中国人民的民族感情。1894年至1895年,中国在中日甲午战争中遭到惨败,被迫签订了丧权辱国的《马关条约》,将宝岛台湾割让给日本。从1895年至1945年,台湾被日本殖民统治长达50年,从而留下了严重的后遗症。一方面,岛内的台独、分裂势力具有浓厚的亲日情节,甚至公然要求日本承担更多维护台海地区安全稳定的责任;另一方面,日本国内的右翼势力总想着重温昔日殖民台湾的旧梦,甚至想借台湾问题阻挠中国的崛起。近年来,日本右翼势力支持台独分裂势力更加明目张胆。一是宣称对中国关于台湾是中国一部分的主张,日本只是表示理解和尊重,而并不是承认。二是周边事态将台湾包括在内。三是日台关系已超出民间性质。200412月,日本政府不顾中国政府的一再严正交涉和抗议,向李登辉发放入境签证,允许李登辉赴日从事台独、分裂活动,严重干涉中国的内政。

      第三,台海局势严峻复杂,敌对势力以台制华企图趋强

      近年来,台独分裂势力及其活动日益猖獗给祖国和平统一带来严峻挑战。2000年陈水扁当选台湾地区领导人以来,台湾岛内的政治生态发生急剧变化,以陈水扁为代表的台独分裂势力及其台独分裂活动日益嚣张,台海发生重大变故的可能性增强,给两岸关系和祖国和平统一前景带来严峻挑战。特别是2006227日,陈水扁在两岸同胞的强烈反对和国际社会的一片谴责声中,强行决定终止国统会运作和国统纲领适用。这是对国际社会普遍坚持的一个中国原则和台海和平稳定的严重挑衅,是在走向台独的道路上迈出的危险一步。当前陈水扁通过宪改进行台湾法理独立活动的冒险性、危险性继续上升,一旦得逞,势必造成两岸关系高度紧张,严重威胁台海地区乃至亚太地区的和平与稳定。因此,反对和制止陈水扁通过宪改进行台湾法理独立活动,已成为我们当前最重大、最现实、最紧迫的战略任务。

      与此同时,外国干涉势力插手两岸事务,特别是以美国为代表的国际反华势力不愿意看到社会主义中国的崛起和强大,经常利用台湾问题大做文章,干涉中国内政,阻挠中国发展,促使台湾问题国际化,使台海局势更加错综复杂。

      美国利用台湾问题制约中国的意图更为明显。美国是阻挠台湾问题解决的最大障碍,台湾问题是美国遏制中国的重要战略筹码。以台制华是美国在台湾问题上最主要的战略追求,美国的台海政策具有鲜明两面性。长期以来,美国在台湾问题上一直采取所谓的模糊战略,使台海局势更加复杂。在美国许多看似相互矛盾冲突的政策、表态背后,都隐藏着美国利用台湾问题制造麻烦和障碍,阻挠中国崛起的战略实质。进入新世纪,美国出于遏制中国的需要,加大干涉力度, 在台湾问题上制造了一系列新的麻烦和障碍,使台海局势更加错综复杂,主要表现在以下几个方面。第一,大规模向台湾出售军火,尤其是一些具有强大攻击力的武器。早在1992年,当时的美国布什政府就向台湾出售了价值达60亿美元的150F-16A/B型战斗机。在小布什上台后不久,美国政府又于20014月抛出新的对台军售案,其中包括4基德级导弹驱逐舰、8艘柴油动力潜艇、12P-3C反潜直升机以及一批导弹和电子设备等。另外,美国还一再试图向台湾出售宙斯盾导弹驱逐舰及配套的预警系统,从而加大了对台军售的力度。第二,全面提升与台湾的实质性外交关系。冷战结束后,美国出于遏制中国的需要,一再突破三个联合公报的约束,不断提升与台湾官方交往的水平和力度。199212月,美国贸易代表希尔斯女士访台,这是中美建交后美国第一位内阁级官员正式访台。199411月,美国克林顿政府正式宣布将美台关系升级,19956月,美国方面又允许台湾当权者李登辉打着回访母校的幌子,出访美国,并在美国公开鼓吹分裂中国的言论,从事分裂国家的活动。陈水扁上台后已多次过境美国,美国方面还给李登辉办理了一个5年签证,允许李登辉随时可以访问美国。第三,加强了国内的立法措施。早在中美建交后不久,美国就在1979年的410日通过了所谓的与台湾关系法,继续把台湾当作一个政治实体来看待,继续承担保卫台湾的责任。上个世纪90年代,美国又通过所谓的决议,规定在美国干预台湾问题时与台湾关系法的法律地位要高于中美之间的三个联合公报,实际上就是要借美国的国内立法抛弃中美之间的三个公报,肆意干涉中国的内部事务。现在,美国国会正力图通过新的所谓台湾安全加强法案,进一步加大对台干涉的力度。美国还试图改造现有的国际法律体系,借口内战非内政人权高于主权防止人道主义灾难,用民主人权等做借口,抛弃一个中国立场,肆意干涉我台湾问题。

      从目前来看,美日军事同盟正加紧染指台湾问题,因此,围绕台湾问题发生一场有外国军事干预的局部战争可能性增大。2005219日,美国与日本发表新联合安全宣言,将所谓和平解决台湾问题列为美日在亚太地区的共同战略目标。而日本也将在日美安保体制的范围内追随美国进行干预。日本将以《日美安保条约》、《新日美防卫合作指针》和《周边事态法》为法律基础,在后方地域向介入台海战事的美军提供支援。美日联手干涉台湾问题已成为阻挠我完成统一大业的重大障碍。

      第四,周边地区恐怖主义日益猖獗,对我国的威胁增大

      中国处于国际恐怖势力猖獗的高危弧形地带。从北高加索、中东、中亚、南亚至东南亚,是国际恐怖势力的主要盘踞地和威胁高发区。近几年来,在各种复杂因素的作用下,恐怖势力明显抬头,恐怖威胁有增无减,世界处于越反恐越恐怖的阴影中。国际恐怖势力在中国周边的频繁滋事,恶化了中国周边环境,直接危害着中国国家安全。

      中国作为一个人口众多的多民族国家,由于历史和现实的原因在一定程度上也存在着不稳定因素。近一个时期以来,以东突为代表的民族分裂势力、国际恐怖势力和宗教极端势力等三股恶势力打着所谓民族自决宗教自由的招牌,频繁活动,分裂与恐怖主义势力的活动,严重威胁着我国的国家安全与地区稳定。尤其值得我们关注的是,我国境内民族分裂活动的国际化。一方面,我周边国家的民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义活动猖獗,对我边境相关地区的稳定和民族团结构成了威胁。另一方面,我国境内的民族分裂活动,有着深远的国际背景。一些西方国家在我打击东突恐怖主义的问题上不仅采取双重标准,甚至纵容、唆使乃至暗中支持他们在我境内继续搞恐怖活动,这就给我们的反恐斗争带来了更大的难度。

      第五,我国南海领海主权和海洋权益存在严峻复杂挑战

      我国有着辽阔的海洋国土和丰富的海洋资源。我国的大陆海岸线长18000多公里,领海自北而南有渤海、黄海、东海和南海,我国的领海面积22.8万平方公里,管辖的专属经济区和大陆架海域300万平方公里。辽阔的疆域,既为我们提供了广阔的生存空间,又使我们维护国家主权的任务异常艰巨和繁重,与周边邻国在领海主权和海洋权益上的矛盾十分突出。尤其是近一个时期以来,围绕南海海域特别是南沙群岛的争端仍然十分复杂。

      南沙群岛位于南中国海南部,是南海诸岛中距离我国大陆最远,分布最广,包括岛礁最多的一个群岛,总面积约24.4万平方海里(约82万平方公里),约占我国南海海域面积1/3海区,地理位置十分重要。南沙群岛共由550多个岛屿、沙洲、暗礁、暗沙、暗滩组成,其中高潮时露出水面的岛、礁、沙洲有36个,面积最大的岛是太平岛(面积约0.43平方公里)。    

      南沙群岛及其周围海域的自然资源特别是油气蕴藏十分丰富,南海油气资源总储量估计可达1000亿吨,其中在我海疆线内约420亿吨,是我国巨大的资源宝库之一,人称第二个波斯湾。

      南沙群岛及其海域的战略地位也十分重要。它地处太平洋和印度洋的咽喉,是扼守两洋海运的要冲。东北越台湾海峡与东海相通;隔巴士海峡与太平洋相连;南经巽他海峡出印度洋;西南接马六甲海峡西出安达曼海,沟通印度洋。南海是我国同东南亚各国交往的重要纽带,南沙群岛是拱卫我国南大门的第一道海上战略屏障,也是保卫海上通道安全的前沿阵地。南海诸岛,特别是西沙群岛和南沙群岛自古以来就是中国的领土。从历史角度和国际法角度来看,中国对西沙群岛和南沙群岛都拥有无可置疑的领土主权。

      从历史角度来看,首先西沙、南沙这两个群岛是中国人最早发现和命名的。早在公元前二世纪,中国人就先后发现了南沙、西沙两个群岛。东汉、三国时期的史籍对此已有详细的记载。其次,西沙和南沙群岛是由中国人最早开发经营的,至今已有一千多年的历史,目前南海群岛中的郑和群礁、费信岛、马欢岛、景宏岛等岛名,均系前人为纪念早年到达该岛屿之中国航海家之名命名。第三,西沙和南沙群岛是中国政府最早管辖和行使主权的。从北宋开始,中国政府已派出水师,巡视西沙群岛海疆。

      从国际法角度来看,中国对西沙、南沙群岛的领土主权也得到了国际上的广泛承认。20世纪以来,世界上许多国家出版的有权威性的百科全书和地图,都承认西沙、南沙群岛属于中国领土,并列入中国版图之内。国际组织不仅承认南沙群岛主权属于中国,而且要求中国政府开发南沙群岛,为全世界服务。1987年3月,联合国教科文组织政府间海洋学委员会第14届大会通过要求中国在南沙群岛建立海洋观测站的决议,我国政府依照此项决议要求,于1988年8月在南沙群岛的永暑礁建成了海洋观测站。

      但自20世纪70年代以后,南海周边国家却开始陆续侵占瓜分南沙群岛各主要岛礁,分割海域,掠夺油气资源,严重侵犯了我国的领土主权和海洋权益。菲律宾先后派兵侵占了我南沙群岛的马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、西月岛、北子岛、司令礁及礼乐滩、双黄沙洲等共9个岛礁;越南是目前南海周边国家中侵占我国南沙领土最多的国家,1975426日,越南当局派兵侵占了我南沙群岛中的南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛、安婆沙洲等6个岛礁,据统计,至今越南共侵占我南沙群岛岛礁25个,并基本上控制了南海的主要航道;马来西亚至今已先后派兵占领了我南海礁、光星仔礁和弹丸礁,在另外6个岛礁上竖立了主权碑;另外,1980年以来,印度尼西亚和文莱也对我南沙海域提出主权要求。    南海周边各国在侵占我南沙现有各主要岛屿的同时,还肆意分割我南海海域,自1966年起,纷纷宣布其领海、大陆架主权和专属经济区,划出所谓的开发矿区,侵占我海域面积约80多万平方公里,其中,菲律宾41万多平方公里,马来西亚27万多平方公里,越南7万多平方公里,印度尼西亚5万多平方公里。不仅如此,上述这些国家还划出自己的大陆架和200海里专属经济区界线,造成不但与我国传统海疆线相重叠而且其它南海周边国家也相互重叠的复杂局面。而且,这些国家竟然背着中国政府,双方私相授受,在我海疆线以内划定其所谓大陆架和200海里专属经济区界线。

       更有甚者,南海周边各国目前还竞相在南海开采石油、天然气,掠夺我海洋资源,侵占我海洋权益。据不完全统计,南海周边各国目前在南海区域的采油量,几乎相当于中国一年的石油开采量的1/3,是我国海上年开采石油量的数倍。

      由此可见,我国在南沙海域主权的现状是岛礁被侵占,海域被瓜分,资源被掠夺,形势十分严峻。

      20世纪90年代以来,我国在南海地区采取了一系列维护我领土主权和海洋权益的举措。与此同时,中国政府一贯主张通过和平手段解决国与国之间的所有争端,在有关南沙群岛争端问题上,中国在坚持西沙群岛和南沙群岛都是中国领土,中国对西沙、南沙群岛及其周边海域拥有不可争辩的主权的原则的同时,也提出了搁置争议、共同开发、和平解决这一合理的主张。对于我国政府为维护我在南沙群岛及其附近海域的领土主权和海洋权益而采取的举措,南海周边各国表示理解,但也有一些国家怀有种种疑虑甚至采取一系列挑衅行动。一些西方国家也有意散布中国在扩充军备,特别是增强海军力量,准备填补亚太地区的力量真空,制造所谓的中国威胁论。我国政府一方面揭露西方舆论制造事端,挑拨中国与周边国家关系的事实真相,同时也在外交上作了一系列的工作,力争在外交上占据主动。但从最近一个时期以来的事态发展看,南沙群岛及其海域的归属问题的争端日益突出。由于牵扯到各方的切身利益,谁也不肯轻易作出让步。一方面围绕南沙问题的国际外交斗争日趋激烈,另一方面各国也都在积极发展军备。因此,解决南沙群岛争端问题的前景是十分复杂的,充满了不确定因素。

      总之,我们一定要未雨绸缪,时刻准备应付我国周边安全环境中各种可能出现的情况,坚持与邻为善,以邻为伴,在中国和平崛起的同时,积极维护亚太地区的安全与稳定,促进亚太地区的共同发展。

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